Passenger rights protection is at the heart of the EU transport and mobility policy. In the early 2000s, the EU acknowledged the need to develop a comprehensive framework that provides a high level of protection for passengers, starting with air transport before extending to other modes including urban mobility. Over the past twenty years, the EU has adopted a number of key regulations which have been shaping the EU’s existing passenger rights regime. However, the current framework is incompatible with the evolution happening in the mobility sector. While new mobility solutions, which connect users and providers of mobility services via a platform, can offer seamless journeys integrating different modes, they create gaps in the existing passenger rights framework, which arise when passengers use these platform-based mobility solutions to make a multimodal trip or to travel within an urban area.
The need to fill these gaps has been on the EU’s agenda with a recent legislative proposal for a regulation on passenger rights in the context of multimodal journeys. However, the proposal does not cover all situations when passengers use platform-based mobility solutions to travel in an urban setting. In this article, we argue that this omission is in contrast with the EU’s goal of offering a high level of protection for passengers regardless of the modes of transport. By demonstrating the misalignment between the policy objectives and the existing passenger rights framework, we highlight the role of the EU in regulating passenger rights in the context of new mobility innovations.
Résumé: La protection des droits des passagers est au cœur de la politique de l’UE en matière de transport et de mobilité. Au début des années 2000, l’UE a reconnu la nécessité de développer un cadre global offrant un niveau élevé de protection aux passagers, en commençant par le transport aérien avant d’étendre ce cadre à d’autres modes, y compris la mobilité urbaine. Au cours des vingt dernières années, l’UE a adopté un certain nombre de réglementations clés qui ont façonné le régime actuel des droits des passagers de l’UE. Cependant, le cadre actuel est incompatible avec l’évolution du secteur de la mobilité. Si les nouvelles solutions de mobilité, qui mettent en relation les utilisateurs et les fournisseurs de services de mobilité via une plateforme, peuvent offrir des trajets fluides intégrant différents modes, elles créent des lacunes dans le cadre existant des droits des passagers, qui apparaissent lorsque les passagers utilisent ces solutions de mobilité basées sur des plateformes pour effectuer un voyage multimodal ou pour se déplacer dans une zone urbaine.
La nécessité de combler ces lacunes figure à l’ordre du jour de l’UE avec une récente proposition législative de règlement sur les droits des passagers dans le contexte des voyages multimodaux. Cependant, la proposition ne couvre pas toutes les situations où les passagers utilisent des solutions de mobilité basées sur des plateformes pour voyager en milieu urbain. Dans cet article, nous soutenons que cette omission est en contradiction avec l’objectif de l’UE d’offrir un niveau élevé de protection aux passagers, quel que soit le mode de transport. En démontrant le décalage entre les objectifs politiques et le cadre existant des droits des passagers, nous mettons en évidence le rôle de l’UE dans la réglementation des droits des passagers dans le contexte des nouvelles innovations en matière de mobilité.
Zusammenfassung: Der Schutz der Fahrgastrechte bildet einen zentralen Bestandteil der EUVerkehrs- und Mobilitätspolitik. Seit den frühen 2000er Jahren hat die EU schrittweise einen umfassenden Rechtsrahmen etabliert, der zunächst den Luftverkehr und später weitere Verkehrsträger, einschließlich der städtischen Mobilität, einbezog. In den vergangenen zwei Jahrzehnten wurden mehrere Verordnungen verabschiedet, die das bestehende Fahrgastrechtssystem maßgeblich geprägt haben. Allerdings erweist sich dieser Rechtsrahmen zunehmend als unzureichend, um mit den Entwicklungen im Mobilitätssektor Schritt zu halten.
Neue, plattformbasierte Mobilitätslösungen ermöglichen nahtlose multimodale Reisen und vernetzen Fahrgäste mit verschiedenen Verkehrsanbietern. Gleichzeitig entstehen jedoch regulatorische Lücken, insbesondere wenn Fahrgäste diese Angebote für multimodale Reisen oder innerstädtische Mobilität nutzen. Um diese Problematik zu adressieren, hat die EU kürzlich einen Legislativvorschlag für eine Verordnung zu Fahrgastrechten bei multimodalen Reisen vorgelegt. Dieser Vorschlag deckt jedoch nicht alle relevanten Konstellationen ab, insbesondere nicht solche, die plattformbasierte Mobilitätslösungen im urbanen Raum betreffen.
Dieser Beitrag argumentiert, dass diese regulatorische Lücke im Widerspruch zu dem erklärten Ziel der EU steht, ein einheitlich hohes Schutzniveau für Fahrgäste unabhängig vom Verkehrsträger zu gewährleisten. Durch eine Analyse der Diskrepanz zwischen den politischen Zielsetzungen und dem bestehenden Rechtsrahmen für Fahrgastrechte wird die Notwendigkeit hervorgehoben, den Schutz der Fahrgäste im Kontext neuer Mobilitätsinnovationen auf EU-Ebene weiterzuentwickeln.
Resumen: La protección de los derechos de los pasajeros es un elemento central de la política de transporte y movilidad de la UE. A principios de la década de 2000, la UE reconoció la necesidad de desarrollar un marco integral que ofreciera un alto nivel de protección a los pasajeros, comenzando por el transporte aéreo y extendiéndose a otros modos, incluida la movilidad urbana. En los últimos veinte años, la UE ha adoptado una serie de reglamentos clave que han ido configurando el régimen vigente de derechos de los pasajeros. Sin embargo, el marco actual es incompatible con la evolución del sector de la movilidad. Las nuevas soluciones de movilidad basadas en plataformas facilitan viajes multimodales fluidos y conectan a los pasajeros con diferentes proveedores de transporte. Sin embargo, al mismo tiempo crean lagunas en el marco existente de derechos de los pasajeros, que surgen cuando los pasajeros utilizan estas soluciones de movilidad basadas en plataformas para realizar un viaje multimodal o para desplazarse dentro de una zona urbana.
La necesidad de colmar esas lagunas ha estado en la agenda de la UE con una reciente propuesta legislativa de reglamento sobre los derechos de los pasajeros en el contexto de los viajes multimodales. Sin embargo, la propuesta no abarca todas las situaciones en las que los pasajeros utilizan soluciones de movilidad basadas en plataformas para desplazarse en un entorno urbano. En este artículo se argumenta que esta laguna regulatoria contradice el objetivo de la UE de ofrecer un alto nivel de protección a los pasajeros, independientemente del modo de transporte. Al analizar la discrepancia entre los objetivos políticos y el marco jurídico vigente en materia de derechos de los pasajeros, se destaca el papel de la UE en la regulación de los derechos de los pasajeros en el contexto de las nuevas innovaciones en movilidad.
European Review of Private Law